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下面附上一則新聞讓大家了解時事

 工商社論》關注全國國土計畫下的產業用地需求

:

工商時報【主筆室】

兩年前5月1日施行的「國土計畫法」規定,內政部要在施行後兩年內,公告實施「全國國土計畫」;內政部的國土計畫審議會因而在今年3月通過新版的「全國國土計畫」,並於4月30日公告,5月正式施行。由於其中「城鄉發展地區」、「農業發展地區」、「國土保育地區」、「海洋資源地區」四種功能分區和18個分類,攸關分區劃設和土地使用的管制,其深遠的政策影響值得進一步探討。

「國土計畫法」分階段施行時程及功能分區的相關規定設計,是一部居於「都市計畫法」和「區域計畫法」之上位的「國土憲法」。依據該法的規定,除了要在今年公告「國土計畫」,還要在2020年公告「直轄市、縣(市)國土計畫」,2022年公告「國土功能分區」,依法劃設的「國土功能分區圖」也會全面上路。就政策層面觀之,蔡政府「區域均衡與永續環境」的施政主軸有兩個重點:健全國土的規劃以及均衡區域發展。今年內政部的國土計畫審議會由30位委員、其中有21位博士所組成,除了內政部長葉俊榮是召集人,還有13位政府機關委員,14位學者專家,以及2位民間團體代表,誠可謂任重道遠。

由於國土計畫的面向甚廣,從中央與地方「府際關係」如何共同促進經濟發展,特別是「城鄉發展地區」和「農業發展地區」的角度觀察,則有下列問題必須重視:第一,新任的全國工業總會理事長王文淵所提出「山坡地開發利用回饋金」和「防洪滯洪池」的問題。第二,如何處理違章工廠占用農地的現況。第三,如何解決「城鄉發展地區」、「農業發展地區」功能分區之劃設和地方政府發展經濟落差。

新任的工總理事長王文淵在4月曾經肯定,行政院提高廠商投資意願的具體作為。有鑒於工業區或科學園區的廠商在擴建或更新山坡地的廠房時,並不是用實際開發利用的面積去計算山坡地開發利用的回饋金,而必須依據「水土保持法」的土地面積計算,繳納高額而且不合理的回饋金。而對此,行政院國發會今年1月所彙整農委會提報的「山坡地開發利用回饋金繳交辦法修正草案」,將許可範圍的面積認定區分為建築基地和建築以外的面積,用不同的乘積比率,去計算應繳交的回饋金。王文淵理事長還針對「滯洪池」的「一國兩制」提出不同的意見。政府一方面從2014年起,以極端氣候變化為由,要求中小企業主、早年的工業區廠商在申請建築時,要設置「防洪滯洪池」,但另一方面,對於精密機械園區和中科,則都是由政府統一設置共用的防洪滯洪池。

事實上,涉及到台灣經濟發展命脈的中小企業,除了前述王文淵提及的事情之外,還有全台灣超過7萬家違章工廠佔用農地、污染農作物及消費者身體健康的問題。雖然經濟部曾經在2012年公告,以特定區的方式,接受違章業者申請成為特區後再輔導合法;去年7月,前行政院院長林全還向環保團體承諾,要從9月開始拆除農地上「新增」的違章工廠。殊不知,去年9月林全院長辭職下台後,此項政策人去政息。目前縣市政府各行其是,要解決違章工廠佔用農地的問題,根源還是在於要徹底盤點清查現有的工業用地、閒置的工業區土地、或是開發新的工業區,提出賞罰分明的配套措施,才可以有效提高業者申請的意願。

過去沒有國土計畫通盤規劃的產業發展歷程,中央和地方、以及政府和企業之間,「上有政策,下有對策」模糊空間的存在,形成如今企業設廠對於產業用地的需求和工業區的座落,「既患寡,又患不均」。簡言之,有些縣市地區缺少用地,或是現有工業區擴張不易,而有些縣市則是現有工業區乏人問津,土地閒置。更進而言之,解決產業用地供需不均衡的問題,中央政府就必須基於產業用地與工商產業發展的盤點,賦予地方政府更有彈性、因地制宜的土地治理權限。

綜合以上所言,目前上路的國土計畫之功能分區,無論是城鄉發展、農業發展、或是國土保育的地區,都和產業發展導向的區位規劃相關。此其中,無論是工業總會提高企業投資意願的政策建言,或是對於功能分區劃設及其使用管制,乃至於對於企業投資所需用地,中央政府總合檢討之後「全局治理」的政策規劃,以及地方政府對「因地制宜」期盼的落差,新版國土計畫面對「府際關係」的互動磨合,還有很長的一段路要走。

針對國民黨立委馬文君今(14)日爆料指出,慶富副董事長陳偉志自爆,海軍去年原本沒有編列第三期履約款24億元,但陳偉志在去年9月27日找上總統府「溝通」後,兩天後軍方就跟陳偉志說「有錢了」。對此,民進黨團表示,府方已經澄清從未跟慶富任何人接觸,陳偉志自吹自擂,而且時間序也不對,呼籲媒體和政黨不要隨便亂抹黑。

民進黨團幹事長劉櫂豪表示,關於海軍核撥24億的事情,陳偉志在外面他自吹自擂,提及他向總統府陳情,讓他順利取得24億元的價款,第一,總統府已經嚴斥這個不實的說法,總統府從來沒有跟慶富任何人做接觸。

劉櫂豪說,第二,慶富所做陳情相關的文件,總統府已經依法解密,或依法轉交給行政院要求徹查到底,第三,關於媒體或國民黨試圖扭曲抹黑24億元核撥,到底有沒有違法這件事,民進黨團支持檢調單位嚴格查辦,有沒有涉及國防部或貸款銀行有人貪贓枉法,堅持嚴辦到底的立場,從來沒有改變。

劉櫂豪表示,呼籲媒體和政黨應負起基本查證責任,不要因為自己的政治立場,試圖扭曲、抹黑民眾視聽,和影響政府徹查到底的決心。

民進黨團書記長何欣純則說,依照時間序來看,2016年9月27日慶富提前完成船殼脫模工程,依約本來就可以請款,2016年11月28日和12月6日慶富開始辦理請款,海軍依約給付款項。

何欣純指出,至於媒體和國民黨公布的錄音檔,是2016年10月7日高雄海洋局長王端仁和陳偉志會談,聽說錄音版本有兩個,跟總統府有沒有去跟海軍說要付款,或如陳偉志臭屁說,跟總統府陳情,海軍給他錢沒有關係,這個時間序是不一樣的,陳偉志就是生意人,假膨風講話,是要去查證的。

劉櫂豪最後說,高雄市政府海洋局長在辦理招標漁港土地的事情,王端仁已經對外做說明,海洋局所招標的土地,最後的結論是依法用價格標來出租,價格出租最高的人來得標,並沒有為誰量身打造的事情,呼籲各政黨支持政府徹查弊端,不要試圖用烏賊方式來影響視聽。

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